Начальник правового управления Эдуард Догадаев: «Упразднение поселений — не ликвидация власти на местах, а ее реорганизация»
В ноябре 2025 года Вытегорский район сделал важный шаг в своей истории: сельские поселения официально прекратили существование как самостоятельные муниципальные образования. На смену им пришли территориальные отделы и управление, подчиненные единой администрации округа. Процесс реорганизации вызвал немало вопросов у жителей: кто теперь отвечает за ремонт дорог в Андоме, куда нести документы жителям Вытегры, и кто будет защищать интересы деревень? О том, как устроена новая власть на местах, какие полномочия остались у начальников отделов и где теперь искать «последнюю инстанцию», нам рассказал начальник правового управления Администрации Вытегорского муниципального округа Эдуард Владимирович Догадаев.
— Эдуард Владимирович, в Вытегорском районе прошла муниципальная реформа, сельские поселения упразднены. Давайте расставим точки над i и объясним нашему читателю новую структуру власти. Первый и самый насущный вопрос: сколько теперь территориальных управлений и отделов создано, где их искать и, главное, кто ими руководит?
— Вопрос понятный, людям важно знать, к кому идти со своими нуждами. Давайте по порядку. Решениями Представительного Собрания округа от 10 ноября 2025 года создана двухуровневая система территориальных органов.
Во-первых, это Девятинское территориальное управление. Это головная структура, которая курирует сразу четыре территории. Его возглавляет Светлана Игоревна Тасина. Адрес и телефон управления остались прежними, по месту бывшей администрации Девятинского поселения. В состав управления входят четыре отдела:
• Алмозерский территориальный отдел (начальник Надежда Павловна Свистунова);
• Анненский территориальный отдел (начальник Татьяна Владимировна Долгушичева);
• Кемский территориальный отдел (начальник Глюза Асгатовна Ширяева).
• Также в структуру управления входит Девятинский отдел, но его руководитель — это сама Светлана Игоревна, поскольку она возглавляет и управление в целом, и отвечает за территорию бывшего Девятинского поселения.
Во-вторых, созданы три самостоятельных территориальных отдела, которые подчиняются напрямую администрации округа:
• Оштинский территориальный отдел (начальник Надежда Михайловна Васильева);
• Анхимовский территориальный отдел (начальник Светлана Борисовна Иванова);
• Андомский территориальный отдел (начальник Вера Анатольевна Савина).
Все эти отделы и управление работают на территориях, которые раньше были самостоятельными сельскими поселениями. Адреса у них остались прежние — в тех же зданиях, где раньше работали главы и администрации поселений.
— Понятно, «география» власти прояснилась. А вот юридический статус: отделы и управление — это самостоятельные организации? Могут ли они, например, договор аренды заключить или в суд подать?
— Да, это важный момент для понимания их работы. И Девятинское управление, и все территориальные отделы наделены правами юридических лиц. У них есть свои печати с гербом, свои балансы и счета. Соответственно, в рамках полномочий, которые прописаны в Положениях, утвержденных депутатами, они могут заключать договоры, например, на подрядные работы по благоустройству, и выступать в суде. Оперативное руководство их деятельностью осуществляет первый заместитель главы округа.
— А в чем тогда разница между начальником управления и начальником отдела? У них ответственность разная?
— С точки зрения объема ответственности перед законом — она идентична. И тот, и другой отвечают за работу на своей территории. Разница скорее структурная и административная: начальник Девятинского управления координирует работу четырех отделов, а начальники отделов (Алмозерского, Анненского, Кемского) работают непосредственно с населением и подчиняются уже ему. Начальники Оштинского, Анхимовского и Андомского отделов, в свою очередь, подчиняются напрямую первому заместителю главы округа.
— Хорошо, перейдем к полномочиям. Что теперь могут решать начальники на местах, а что ушло «наверх», в округ? И могут ли они сами распоряжаться деньгами?
— Полномочия четко разграничены. Основной принцип: «на местах» занимаются непосредственным обеспечением жизнедеятельности и текущим контролем, а стратегические вопросы, крупные контракты и нормативное регулирование — в окружной администрации.
Например, начальник отдела может выявить бесхозный объект, подготовить документы для постановки его на учет, но решение о включении его в реестр муниципальной собственности принимается в округе. Они участвуют в подготовке к отопительному сезону, контролируют уборку свалок и содержание кладбищ, организуют благоустройство и озеленение. В их ведении — первичный воинский учет, учет личных подсобных хозяйств, они даже могут совершать некоторые нотариальные действия.
Что касается финансов, то и отделы, и управление работают по смете. Деньги на содержание и на выполнение этих функций закладываются в бюджет округа, и территориальные органы используют их строго по целевому назначению в рамках бюджетного законодательства.
— А как теперь с правилами благоустройства? В каждом сельском поселении раньше были свои. Сейчас, наверное, нужен единый стандарт?
— Совершенно верно. Решением Представительного Собрания от 28 января 2026 года у нас утверждены единые Правила благоустройства для всего Вытегорского муниципального округа. Все прежние поселенческие правила, включая правила города Вытегра, утратили силу. Контролировать их исполнение на местах будут как специалисты окружной администрации, так и наши территориальные отделы и управление.
— Логичный вопрос от жителей города Вытегра. МО «Город Вытегра» тоже исчезло как отдельная структура. Куда теперь обращаться горожанам?
— Муниципальное образование «Город Вытегра» было реорганизовано путем присоединения к округу. Поэтому по всем вопросам, которые раньше решались в городской администрации, жителям города теперь нужно обращаться непосредственно в Администрацию Вытегорского муниципального округа.
— Раньше в каждом поселении был свой Совет депутатов. Как теперь жители могут влиять на власть? Кто защищает их интересы?
— Представительная власть теперь едина для всего округа — это Представительное Собрание из 15 депутатов. Они избраны на всей территории округа и представляют интересы всех вытегоров, а не только одного села или поселка.
Что касается работы непосредственно с жителями, то сохранен и даже укреплен институт сельских старост. Их статус теперь закреплен в 16-й статье Устава округа. Конкретные гарантии их деятельности, включая вопросы материально-технического обеспечения, устанавливаются отдельным решением Представительного Собрания. Староста — это наш главный помощник и голос населения на местах.
— И последний вопрос, скорее юридический. Что будет с огромным массивом документов, которые принимали в сельских поселениях за многие годы? Их все отменят?
— Это колоссальная работа, и мы ее ведем. По закону, акты сельских поселений продолжают действовать, но только в той части, которая не противоречит федеральному и региональному законодательству и новым документам округа. Сейчас мы проводим полную ревизию всего этого массива. По мере того, как мы принимаем новые окружные нормативные акты, старые поселенческие будут поэтапно признаваться утратившими силу. Это займет время, но порядок будет наведен.
Реформа состоялась, и, как пояснил Эдуард Догадаев, бояться ее не стоит. Да, вывески «Администрация поселения» исчезли, но нужные людям специалисты остались на местах. У жителей Вытегры теперь один адрес для обращений — окружная администрация, а для сельчан система стала даже прозрачнее: есть и начальник отдела, и курирующее управление, и староста, который может напрямую донести проблемы до округа. Старые документы пока работают, но постепенно заменяются новыми — едиными для всего округа. Главное, как подчеркнул начальник правового управления, что власть не стала дальше: адреса территориальных отделов прежние, телефоны — тоже, а руководители — те же люди, которые и раньше жили заботами своих деревень и сел.
