Как внешние и внутренние факторы влияют на формирование областного бюджета
Георгий Филимонов, губернатор Вологодской области:
— Констатируем исторический факт: в Вологодской области сменился главный налогоплательщик и якорный инвестор. Мы ожидали от сталеваров порядка 10 миллиардов рублей. Деньги не поступили, но мы были готовы к такому развитию событий. Теперь главным налогоплательщиком стала компания «ФосАгро». Отчисления химиков по налогу на прибыль в этом году будут более 7,1 миллиарда рублей. Кроме этого, с компанией достигнута договоренность о проактивной поддержке областного бюджета. Мы, жители Вологодской области, желаем компании «Северсталь» скорейшего поправления материального положения. Еще раз подчеркиваю: текущие расходы — пособия, заработная плата в бюджетной сфере, коммунальные и обязательные выплаты — полностью обеспечены средствами. Мы уверенно смотрим вперед. Продолжаем работать над выполнением поручений Президента Российской Федерации Владимира Путина и развивать инфраструктуру Вологодской области в привязке к подготовке празднования юбилеев Вологды, Великого Устюга и Череповца в 2027 году. Предвидя возможное ухудшение финансовых прогнозов, областное правительство предусмотрело возможность привлечения бюджетного кредита по линии Минфина России. Но это не значит, что мы будем использовать эти средства. Ведь, основываясь на данных Минфина России, мы одни из лучших в стране, и наши поправки в областной бюджет согласованы Министерством финансов России. Работаем.
В Вытегорском округе бюджет сейчас проходит тщательную проработку и будет принят в декабре. Главный финансовый документ сохранит социальную направленность.
В условиях сложной ситуации в экономике и росте расходных обязательств главный финансовый документ Вологодчины сохраняет социальную направленность, область продолжает вкладывает серьезные средства в свое развитие. При этом на поступление доходных источников серьезно влияет позиция ведущих налогоплательщиков региона.
Федеральный тренд
На минувшей неделе Госдума одобрила поправки в бюджет на 2025 год: доходы составят 36,56 трлн рублей, расходы — 42,82 трлн, дефицит — 5,74 трлн (2,6% ВВП). Это самый дефицитный бюджет за последние годы.
Причин тому несколько.
Первая — сокращение нефтегазовых доходов из-за низких цен на нефть (61-62 доллара за баррель вместо 70) и санкций против «Лукойла» и «Роснефти».
Вторая — замедление роста экономики, снижающее прибыль компаний и их отчисления в бюджет.
Третья — увеличение расходов на оборону, социальные обязательства, инфраструктурные проекты и технологический суверенитет.
Дефицит планируется покрыть внутренними займами, что увеличит госдолг. Это может привести к сокращению финансовой поддержки регионов.
Регионы считают по формуле «-10%»
Те же самые факторы влияют и на исполнение региональных бюджетов: расходы растут быстрее доходов, экономическая ситуация ухудшается, налог на прибыль сокращается. В первом полугодии 2025 года 71 регион имел дефицит бюджета на 738 миллиардов рублей, тогда как в 2024 году — 31 регион на 150,6 миллиарда рублей. Расходы выросли в 80 регионах, госдолг увеличился на 4% до 3,3 триллионов рублей. 16 регионов, включая Республику Коми, Нижегородскую, Иркутскую, Белгородскую и Кемеровскую области, взяли коммерческие займы. В Ярославской области объем кредитования вырос в 6 раз, в Омской — в 4,2 раза, в Мурманской — в 3,3 раза и т. д. Некоторые регионы испытывают серьезные финансовые трудности: Кемеровская область из-за угольного кризиса недополучит 32 миллиарда рублей, Нижегородская область планирует сократить расходы на 10%, а Иркутская область готовится к оптимизации бюджета из-за снижения налога на прибыль.
Местные особенности
В этой непростой ситуации сложности с формированием бюджета не обошли стороной и Вологодскую область. По прогнозам регионального министерства финансов, при плане налоговых и неналоговых доходов в 120,9 миллиарда рублей до конца нынешнего года в областную казну поступят, вероятно, чуть более 109 миллиардов.
Понятно, что спад в экономике и рост расходных обязательств не миновал и наш регион. Но есть в этой истории и региональный нюанс. А именно, отсутствие платежей по налогу на прибыль со стороны ПАО «Северсталь». Если в прошлом году компания перечислила в областной бюджет 13,7 миллиарда рублей налога на прибыль, то в текущем году на сегодняшний день — ноль. При этом общие платежи в региональную казну «Северстали» в нынешнем году прогнозируются на уровне от 8 до 10 миллиардов рублей, тогда как в прошлом они превысили 22 миллиарда. Если так пойдет и дальше, то компания лишится статуса ведущего налогоплательщика Вологодчины.
В региональном минфине подсчитали, что за 2020-2026 годы поступление налоговых платежей в бюджет области от ПАО «Северсталь» снизятся в общей сложности на 8%. При этом, перечисление налогов от АО «Апатит» (Группа «ФосАгро»), наоборот, увеличится в 4,3 раза. А ведь еще пять лет назад налоговая отдача от металлургов в пять раз превышала платежи от химиков. В 2026 году эта разница составит только 10%.
В опубликованных на днях операционных и финансовых результатах «Северстали» за 9 месяцев 2025 года значится сокращение выручки на 14% (до 543, 3 миллиардов рублей), чистой прибыли на 57% (до 49,7 миллиардов рублей). Руководство компании объясняет это падением спроса на сталь в целом по России на 15%, снижение цен на металлопрокат, реализация крупных инвестпроектов за счет собственных средств и так далее.
Получается, что примерно в схожих экономических условиях вынуждены работать сейчас и другие предприятия металлургической отрасли. Вот только ситуация с налоговыми платежами разниться в зависимости от региона. К примеру, в трех субъектах перечисления в бюджет от металлургов выросли: в Красноярском крае — на 15,6%, в Белгородской области — на 9,3%, в Кемеровской — на 3,6%. Вологодчина вошла в число регионов, где наблюдается самое значительное сокращение поступления налогов от металлургии — минус 53%. Недалеко от нас оказалась и Липецкая область, где платежи упали на 45%.
Если еще по итогам 9 месяцев 2024 года разрыв в объеме налога на прибыль от металлургии на Вологодчине по сравнению со Свердловской и Челябинской областями составлял 50%, то за аналогичный период нынешнего года он заметно увеличился: со Свердловской областью — 16 раз, а Челябинской областью — в 10 раз.
Что касается уровня госдолга, то по этому показателю Вологодская область по итогам 2024 года занимала 19 место среди 89 субъектов РФ, на 1 сентября нынешнего – переместилась на 24 позицию с показателем 16,3% от суммы собственных доходных источников. Много это или мало? В 15 регионах страны госдолг составляет от 50 до 75% от суммы собственных доходов региональных бюджетов. А в соседней Архангельской области объем долговых обязательств сопоставим с доходами бюджета.
Соцподдержка и развитие
При всех сложностях главный финансовый документ области сохраняет социальную направленность. В нынешнем году расходы на социальную сферу, напомним, запланированы в размере 99,2 миллиардов рублей, что составляет 57% расходной части казны региона. За два последних года финансирование социальной сферы увеличено в общей сложности на 37,1 миллиарда рублей. Это как раз те средства, которые направляются на поддержку семей с детьми, выплату зарплат бюджетников, обеспечение выплат и других мер помощи различным категориям населения, привлечения специалистов в медицину, другие сферы и так далее.
При этом, область не только тратит средства, но и вкладывает их в свое будущее. Достаточно сказать, что за это же время в улучшение инфраструктуры и для повышения качества жизни вологжан планируется направить порядка 53,3 миллиарда рублей. Это составляет примерно треть ассигнований областной казны. В приоритете выполнение «Стратегии развития губернатора 2.0», а также подготовка к юбилею трех ключевых городов региона – 880-летия Вологды и Великого Устюга, а также 250-летия Череповца, которые будут отмечаться в 2027 году.
— За два года объем бюджета развития возрос на 29,7 миллиардов рублей. При формировании главного финансового документа области на 2026-2028 годы будут обеспечены в необходимом объеме меры социальной поддержки граждан, социальные выплаты, публичные обязательства. Формирование расходов на капитальные вложения осуществлено в соответствии с заключенными государственными контрактами. Будет обеспечено софинансирование субсидий из федерального бюджета, реализация решений по развитию социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры области, — подчеркнула заместитель губернатора области Александра Гуркина.
Отдельная тема — поддержки участников СВО и членов их семей. В общей сложности на эти целы направлено более 10 миллиардов рублей. Сегодня в области действует свыше 40 различных мер поддержки участников специальной военной операции и их близких. Кроме того, стоимость отправленных грузов в воинские части, где несут службы вологжане, превысила 420 миллионов рублей. В бюджете будущего года на поддержку участников СВО запланировано направить почти три миллиарда рублей.